“León padece rezago en normas ecológicas”

León vive un rezago en la normativa municipal ambiental de por lo menos 20 años. La nula atención a los reglamentos de Sustentabilidad y Medio Ambiente en la ciudad provocaron una encrucijada en las normas que operan actualmente.
El compromiso de la Dirección de Medio Ambiente y de la Comisión respectiva en el Ayuntamiento es acelerar la aprobación de un solo reglamento que regule al sector ambiental municipal en lugar de los siete que actualmente están vigentes.
Fidel García Granados, director de Medio Ambiente, tiene la encomienda de equiparar las acciones ecológicas y encaminar el rezago de León en materia ecológica rumbo a la vanguardia.
Las omisiones y contradicciones de la propia normatividad ha entorpecido acciones efectivas.

¿Cuál es el marco legal que rige la ecología en León?
Nuestro marco legal vigente la realidad es que tiene muchas deficiencias; nuestro reglamento marco es el reglamento para la Calidad Ambiental del Municipio.
Se publicó en 1994 y sólo se ha modificado en 2004, que fue orientado a la regulación; pero más allá de esa reforma, el reglamento no ha incorporado una serie de elementos que se supone deberían desarrollarse ya.

¿Qué es lo que el Municipio ha dejado de lado?
A nivel general hay leyes que le asignan atribuciones y competencias a los tres órdenes de Gobierno: federal, a los estados y a los municipios.
Por ejemplo, la ley marco es la Ley General para el Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente que fue promulgada en 1988 y ha recibido reformas, algunas importantes como en 1996, que modificó el procedimiento de evaluación de Impacto Ambiental, pero nada de eso está sumado a nivel municipal; no hay un respaldo legal para vigilarlo.

¿Hay otras omisiones?
En esas leyes el Gobierno se compromete a asumir sus competencias en el control de contaminación a la atmósfera, por ejemplo; luego se desarrolló el esquema de Áreas Naturales Protegidas y eso no está incluido en el esquema municipal, porque desde 1994 los contenidos de fondo no se han ajustado a las reformas legales.
Además de esas reformas a la Ley General del Equilibrio Ecológico, se promulgaron después la Ley General de Vida Silvestre, la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, la Ley General para el Manejo y Gestión de Residuos.
Ninguna está considerada; mucho menos la Ley General de Cambio Climático. Todas éstas señalan algún asunto a desarrollar a la autoridad municipal, pero nada se ha incorporado.
¿Qué es lo que se debe hacer?
Desde la primera sesión de la Comisión de Medio Ambiente en este Ayuntamiento la instrucción fue clara: revisar el marco normativo del sector medio ambiente para preparar un documento reglamentario más eficiente y moderno que incluya estos aspectos en los que nos hemos rezagado como Gobierno Municipal.

¿Qué es, en concreto, lo que se está dejando de regular?
No atendemos, aunque así lo exijan las leyes estatales como la Ley del Equilibrio Ecológico y la Ley de Protección al Ambiente del Estado, la forma de controlar las emisiones a la atmósfera de establecimientos comerciales y de servicios.

¿Quién lo regula actualmente?
A nivel federal la Semarnat otorga una licencia ambiental a través del instrumento que regula las emisiones a la atmósfera provenientes de ciertos giros industriales, que son de competencia federal.
La Ley de Protección del Ambiente del Estado prevé lo mismo: una licencia para el resto de la industria que no es de competencia federal. Nosotros no tenemos aún competencia.

¿Ahí cuál es su obligación?
De acuerdo a la Ley General del Equilibrio Ecológico, la industria es competencia federal y estatal y los giros comerciales y de servicios son de competencia municipal, pero el reglamento municipal vigente no prevé de manera directa contar con un permiso ambiental de funcionamiento, equivalente al federal y estatal.
Uno de los puntos que abordamos para terminar con la omisión del reglamento, es precisamente eso.

¿Cómo se actuará?
Necesitamos establecer mecanismos que nos permitan regular las emisiones correspondientes de los establecimientos de servicios con permisos ambientales de funcionamiento que se alinean a las normativas federal y estatal.

¿Cómo se atraerá a las empresas? ¿Cuál es la intención?
Se requiere de la regularización de los establecimientos que operan, eso se está diseñando; tenemos que ir incorporando a quienes en este momento ya funcionan y emiten contaminantes que se puedan regularizar sin que implique una sanción.
Una vez que se normalice la entrada en vigencia habrá que implementar un catálogo de sanciones para la emisión de sustancias a la atmósfera, pero en principio la entrada en vigor tiene que ir acompañada de la Dirección de Medio Ambiente, quizá a través de las cámaras comerciales e industriales, que nos permitan darles facilidades para el reajuste administrativo a las nuevas reglas.

¿En materia que alcance a la ciudadanía?
El reglamento de Parques y Jardines ya se reformó en años anteriores y es actual, pero esas normas se ajustan. Nosotros tenemos la indicación de privilegiar la conservación del arbolado urbano.
Las decisiones que se tomen deben ser en torno a ese marco normativo. Pero las mejoras deben ir en tono, incluso, de reducir trámites y tiempo de atención.

Este reglamento que se busca ¿A quién más involucra como corresponsable?
Es que otro ejemplo es la Ley General de Cambio Climático, que entró en vigor el mismo día que esta Administración. Debemos establecer estrategias transversales que incluyen a Desarrollo Urbano, a Obra Pública, a la Comisión de Deporte, a SAPAL.
La nueva legislación prevé que los gobiernos municipales desarrollen una serie de actividades y obras tendientes a mitigar los efectos del cambio climático y adaptarnos en las situaciones y los casos que sean irreversibles.
Esto implica no sólo gestión de Medio Ambiente, sino obras de infraestructura como control de avenidas; en caso de lluvia copiosa, cómo vamos a manejar el agua.
Estrategias como la difusión y divulgación de la cultura ecológica, puestos de hidratación cuando el calor sea extremo, como se hizo en la Administración, pero en una estrategia desde el reglamento municipal, como acciones para adaptarnos y responder a los cambios en el ambiente que afectan a la población.

¿En León hay cultura ecológica?
Cualquier acción de un gobierno es insuficiente sin la participación ciudadana. Nos falta cultura. Necesitamos sumar las conciencias e intereses de la ciudadanía para impulsar una cultura que visualice al municipio como una extensión de su casa, donde arrojar basura por la ventana o tirar llantas a un río se entienda como una afectación a nosotros mismos.
La realidad es que debemos desarrollar una intensa actividad de capacitación y educación ambiental. Luego establecer leyes que sancionen más efectivamente cuando se incumplen los reglamentos; también las normas pueden tener el sentido formativo a través de la sanción.

¿Qué obstáculos representa regirse por siete reglamentos? ¿Cuál se acata?
Es complejo, pues uno tiene guías para emitir sanciones. La idea es un solo reglamento que regule al sector ambiental municipal para tener un solo cuerpo normativo; que los siete tengan una parte común, porque actualmente cada uno tiene sus propios procedimientos, tiempos y sanciones.

¿Cuáles son los reglamentos que quedarán unificados?
Está el reglamento de Aseo Público, de Parques y Jardines, el de Control y  Prevención de la Contaminación de Vehículos Automotores que Circulan por León, Guanajuato, el reglamento del Consejo Consultivo, el de Desarrollo Forestal Sustentable, el Acuerdo para la Regulación de la Industria Ladrillera, y el de Control de la Calidad Ambiental.

¿Qué se buscará?
Que se clarifiquen, que se puedan emplear, y que al momento de inspeccionar haya un criterio común y fijo, así como el procedimiento para la autoridad y el ciudadano.

¿Cómo es que “chocan” los reglamentos?
Por ejemplo en la limpieza de camellones, en Parques y Jardines se hace de una forma y en Aseo Público de otra, pero hay lagunas en las que ninguno de los dos se hacen cargo y las afectaciones a las áreas y al derecho de los ciudadanos se ve agredido.

¿Quién está trabajando para la modificación de los reglamentos?
Un grupo técnico que está integrado por las dependencias de Medio Ambiente, el SIAP (Aseo Público), Parque Zoológico de León y Parque Metropolitano, además de un grupo de asesores de la Secretaría del Ayuntamiento y todos le damos cuenta a la Comisión de Medio Ambiente para el avance en las actividades.

¿Qué ganará León con este trabajo?
La meta es colocarnos donde deberíamos estar, lamentablemente en términos normativos estamos en este momento ubicados en un rezago importante desde 1994, casi 20 años. Resolveríamos esta omisión histórica en materia normativa para poner al día la reglamentación ambiental en León.

¿Cuál será la parte innovadora?
Seríamos de los primeros municipios en integrar la Ley de Cambio Climático y una de las iniciativas de política pública que queremos impulsar, que es la Evaluación Ambiental Estratégica. Es un proceso mediante el cual se hace el análisis de los efectos ambientales de las políticas públicas del Gobierno Municipal.

¿En qué consiste?
Con las políticas públicas se buscan efectos sociales y económicos, pero eso puede generar efectos ambientales y hay que identificarlos; además, en caso de que se prevea algún efecto negativo, modificar las políticas públicas para mitigar o minimizar ese efecto ambiental.

¿Es viable?
Ya hicimos un ejercicio con el programa de Gobierno, fue un proyecto piloto. Hicimos algunas observaciones que se incorporaron, pero lo importante es que esto quedaría reglamentado teniendo como resultado que las políticas sean sustentables.
Y se vigilarán así, desde el punto de vista ecológico, las acciones de obra pública; no sólo es el beneficio social y económico, sino la evaluación de los efectos ambientales.