Guanajuato.- Notarios públicos de Dolores Hidalgo, Celaya y San Francisco del Rincón objetaron la iniciativa del PRI de reformas a la Ley del Notariado porque consideran que es inconstitucional y pretende penalizarlos.
Específicamente, calificaron como inconstitucionales y discrecionales las medidas cautelares que se proponen aplicar a las notarías, como la inmovilización de folios o sellos cuando un inspector de la Dirección de Registros Públicos de la Propiedad y Notarías considere que “existen elementos que lo justifiquen”, derivado de la calificación de una visita de verificación.
También se opusieron a la propuesta de la gobernadora Libia Dennise García para que se otorgue voto a los notarios auxiliares como parte del Colegio Estatal de Notarios, pues destacaron que no tienen la misma categoría jurídica, conocimientos, experiencia, responsabilidad ni funciones.
Esto, en la mesa de trabajo de la Comisión de Justicia del Congreso, a la que acudieron cuatro notarios públicos de diferentes municipios para dar su opinión sobre tres iniciativas de reforma a la Ley del Notariado que están en discusión.
El diputado Alejandro Arias Ávila, coordinador de la fracción del PRI, expuso que su iniciativa surgió de las quejas de algunos licitantes y ciudadanos ante algunas acciones de la función notarial.
“Nuestro reconocimiento al gremio notarial, pero no todos los ejercen de la misma manera. Y tan no lo hacen, que hay muchas quejas contra el ejercicio notarial”, expresó.
Detalló que en la iniciativa del PRI se propone delimitar las funciones de la notaría, evitando sucursales y oficinas de gestoría; se incorporan definiciones y obligaciones que precisan el alcance de la actividad notarial, fortaleciendo la relación con los usuarios mediante la entrega de comprobantes de los pagos e impuestos entregados, así como la obligación de prestar el servicio salvo que exista un impedimento legal.
También comentó que se establecen requisitos e impedimentos para participar en las convocatorias notariales, se incorporan medidas frente a conflictos de interés y se contemplan responsabilidades para notarios y particulares ante conductas que comprometan la autenticidad de los instrumentos públicos.
“Paralizarían la notaría”, denuncian
La notaria de Celaya, Porfiria Gutiérrez Galván, comentó sobre la iniciativa de Libia Dennise García. Destacó tres puntos que para su gremio “son muy preocupantes”.
Un punto es que la reforma propone otorgar a la autoridad la facultad de aplicar medidas cautelares que, desde su punto de vista, “paralizarían la notaría”, como la inmovilización de folios o sellos “cuando considere que existen elementos que lo justifiquen”, derivado de la calificación de una visita de verificación.
“El problema es que no se define cuáles son esos elementos, la gravedad ni los supuestos que permiten imponer cada medida, dejando su determinación a la apreciación de la autoridad. Vemos nosotros ahí riesgos constitucionales, como la falta de certeza y seguridad jurídica”, expresó Porfiria Gutiérrez.
Cuestionan falta de criterios para aplicar las medidas
Señaló que la frase “elementos que lo justifiquen” constituye un concepto abierto que no establece parámetros objetivos para distinguir una irregularidad menor, un error subsanable o una conducta grave que amerite la inmovilización de los sellos.
“Esto puede generar discrecionalidad excesiva y decisiones arbitrarias contrarias al principio de legalidad y seguridad jurídica que contempla el artículo 16 constitucional”.
Señalan falta de garantías para defenderse
Además, la medida podría aplicarse inmediatamente después de la visita a la notaría, sin permitir que su titular aporte pruebas, subsane o aclare las observaciones señaladas. Tampoco la iniciativa contempla un recurso para defenderse.
“Reiteradamente hemos sostenido que no estamos en contra de un procedimiento sancionador; por el contrario, estamos totalmente a favor de que exista un procedimiento sancionador, siempre y cuando cumpla con los estándares de debido proceso y estándares de constitucionalidad y que pueda ser efectivo al momento de ser aplicado. Cosa que no advertimos en la propuesta”, se pronunció la notaria de Celaya.
Contra el voto a los notarios auxiliares
Otro punto, dijo, es otorgarle voto a los auxiliares dentro de las decisiones del Colegio Estatal, porque expuso: “El reconocer voz y voto a los notarios auxiliares en los órganos colegiados, integrados por notarios titulares, no implica solo una modificación administrativa.
“Implica una modificación del modelo institucional realizado por la Ley del Notariado, porque incorpora a una categoría jurídica distinta a un órgano de decisiones a quienes son titulares del fiat”.
Aclaró que el notario auxiliar desempeña una función operativa, de colaboración y de continuación del servicio. Su designación y permanencia dependen de un régimen jurídico diferente, que no es equivalente al del titular.
Advierten que se duplicaría la representación en el Colegio
Destacó que otorgar voz y voto a los auxiliares sería duplicar, porque el fiat es uno solo.
Y el tercero, que se limite como requisito para ser notario auxiliar que antes haya acreditado el examen de aspirante a notario, porque consideró que ambas categorías son distintas.
“Propuesta no cumple con debido proceso”
Erick Torres Hernández, de San Francisco del Rincón, coincidió en que las medidas violarían la presunción de inocencia y el debido proceso.
Martha Casillas Martínez, representante de la delegación de Dolores Hidalgo, que abarca San Felipe y San Diego de la Unión, señaló que “las medidas cautelares son totalmente anticonstitucionales. Con esas medidas cautelares darle atribuciones judiciales a un inspector: está acusando, está juzgando y está ejecutando, porque se lleva el protocolo.
“Y entonces el notario se queda sin manera de trabajar. Y el inspector no tenemos la seguridad de que tenga ni la experiencia ni los conocimientos que tiene el notario.
Explicó que las medidas cautelares son violatorias de los artículos 14 y 16 constitucionales.
Expuso además que, al ser parte de un proceso que no ha sido establecido por el juzgado, se ve afectada su calidad de ciudadano y no solo él, sino que pone en riesgo la seguridad jurídica de los ciudadanos que tienen trámites en esa notaría. Y la buena o mala fama del notario se verá afectada.
Advierten desigualdad entre notarías de municipios grandes y pequeños
En cuanto al voto de los notarios auxiliares, coincidió con su compañera en que se duplicaría la votación, y esta quedaría en manos de las grandes ciudades: León, Celaya e Irapuato necesitan auxiliares por las grandes cargas de trabajo que tienen, mientras que los municipios pequeños, como los que ella representa, no los tienen.
Entonces, si se aprobara esta reforma, León tendría 150 votos, contra 20 de Dolores Hidalgo, San Felipe y San Diego de la Unión.
“Podremos pedir, podremos argumentar, pero vamos a estar siempre bajo las órdenes de León. Esa es una de las razones principales para que al auxiliar no se le conceda voto”, argumentó.
Añadió que en los estatutos del Colegio Estatal de Notarios no existe la figura del notario auxiliar. Además, el derecho de votar le da también el derecho de ser votado, por lo que existiría la posibilidad de que fueran dirigidos por un notario auxiliar que no tiene ni la experiencia ni los conocimientos de los notarios titulares.
“Por eso nos oponemos. Es igualar al auxiliar con el titular. El auxiliar no tiene los mismos conocimientos que el titular, es un apéndice. (…) Es mi ayudante, no es igual a mí. No habría paridad, no habría igualdad”.
Para finalizar, advirtió a los diputados: “Si ustedes aprueban esto, sería inconstitucional”.
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